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文章标题:政府改革:简政放权激发市场活力

发布时间: 2019-10-08

  “放管服”改革是我国市场经济改革不断深化的产物,也是我国经济发展到特殊阶段的内在要求。

  新中国成立70周年来,尤其是改革开放以来,“放管服”在优化营商环境,激发市场主体活力,推进政府改革和简政放权,促进就业,保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展作出了重要贡献,也取得了长足成效。

  中国经济时报:“放管服”改革工作是民之所望,施政所向。“放管服”改革是全面深化改革的重要内容,也是加快政府职能转变,推动经济社会发展的强大动力。近年来,我国“放管服”改革取得了哪些工作成效?

  张俊伟:“放管服”改革形象地概括了最近一轮政府职能转变的主要内涵。所谓放,就是“放权”,大幅削减行政审批事项,把部分审批权限下放给下级政府以提高审批效率;所谓“管”,就是“加强市场监管”,通过加强监管,维护公开、公平、公正的市场秩序,让市场选择,优胜劣汰,提高资源配置效率;所谓服,就是“加强政府服务”,通过完善对企业的公共服务,降低企业交易成本;通过完善对居民的公共服务,促进社会公平正义。

  近年来,经过各方努力,我国“放管服”改革取得显著成绩,大体可归纳为四个方面:(1)在自贸区积极探索“负面清单”管理模式。“非禁止即许可,非授权不可为”的理念已深入信心。“负面清单”管理模式逐步向全社会推广;(2)大幅削减、下放审批事项,市场准入门槛明显降低,政府审批效率显著提高;(3)推进最大力度的党政机构改革,优化政府机构职能设置和人员配备,为转变政府职能提供组织保障;(4)“互联网+”政府、“电子政府”建设快速推进,政府服务水平和服务效率显著提高。

  毛寿龙:近年来,我国“放管服”改革取得了一定成效,全社会有目共睹。具体体现在以下三个方面。

  第一,工作成效就是更加便民了,解决了老百姓许多迫在眉睫的问题。例如,目前一些诸如身份证之类的证件都可以异地办理,而不用像以前一样必须回户籍所在地。其他一些诸如证明“你妈是你妈”的奇葩证明被废止。

  第二,整体上,许多地方政府对重大投资项目、环评、企业监管等各项改革都有所创新。

  第三,在很多地方,许多政府部门尤其是负责招商引资的部门服务意识有很大提高,例如,房产贷款、税务等都可以一条龙搞定。

  总之,近些年来,“放管服”改革取得了实打实的成效,老百姓办事的地方热水、空调等都有,态度也都很好,群众整体上都比较满意,我们看到,政府也仍在努力,争取给群众更大的便捷。

  一是“放”得有效。各级政府注重将优化机构设置和职能配置结合起来,重在职能转变。按照中央要求不断放宽市场准入,大幅削减行政审批事项,彻底终结非行政许可审批,许多地方探索推进“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革,不少环节实现“一照一码走天下”,全面改革了商事制度,基本上实行了全国统一的市场准入负面清单制度。

  二是“管”得有方。全面实施“双随机、一公开”跨部门联合监管,加强公平公正监管,加强事中事后监管,优化了环保、消防、税务、市场监管等执法方式,深化了综合行政执法改革,加强了执法者依法执法和对监管者的监管。加强了信用体系建设,推行信用监管和“互联网+监管”改革,还逐步完善了失信联合惩戒制度等。

  三是“服”得精准。“放管服”改革的落脚点在于优化政务服务、提升服务效率。不少地方加大政务公开力度,以“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标、以政务服务平台和行政服务中心建设为抓手,推进了“互联网+政务服务”改革。近两年,国务院和地方各级政府还将“放管服”改革与大规模减税降费,特别是由点到面推开的“营改增”结合起来;与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来;与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来,协同发力,更大激发了市场主体活力和社会创造力,大力提升了国内营商环境,进一步稳定和增强了对外资的吸引力。

  中国经济时报:目前,“放管服”改革成效与顶层设计目标,与广大群众日益增长的对“放管服”改革的需要,与经济社会高质量发展的要求相比,仍存在一定的差距。在您看来,当前我国“放管服”改革存在的问题具体体现在哪些方面?

  毛寿龙:一方面是有些相关标准很模糊。例如,环评。在一些地方环评的标准就很不明晰。有些政府部门不把相关标准明白无误地告知相关企业,只是笼统地说环评不合格、企业需要整改,企业没有目标,下一次检查照样不合格。

  另一方面,我国当前虽然是世界第二大经济体,经济发展取得了举世瞩目的成绩,但我国仍然是一个发展中国家,各地经济发展很不平衡。当前,我国的放管服改革虽然取得了部分成效,但是,依然呈现出发达地区放管服改革整体上优于不发达地区、一线城市整体上优于二三四线城市、城市整体上优于农村的发展格局,这是客观存在的,因此,认识到这种差距,从各个方面加以弥补、更加全面深化改革是我们今后的努力方向。

  胡敏:一是简政放权尚不到位。有些地方和部门保留的行政审批事项仍然偏多。证书种类多、证出多门、交叉认证、重复认证现象依然存在,审批要件多、环节多、耗时长的问题仍然存在;“先照后证”之后对“证”的要求仍然较多,也由于法律衔接跟不上,造成“先照后证”的政策效果打折;放权有效性也有待提高,比如一些部门在放权过程中“选择性下放、明放暗不放、放权步调不一致”的情况依然存在。另外还存在放权不对路、放权接不住的现象。

  二是监管仍存在“短板”问题。表现在监管机制尚不健全,多头审批和多头监管导致权责不匹配。“有权的看不到、无权的管不了”。清单管理落实不到位,缺乏标准化和权威性,权责清单推动较快,而监管清单推进相对迟缓。“双随机、一公开”机制不健全,抽查的范围、频次、方式不合理,抽查结果不够透明;依法依规监管能力不足,监管方式单一粗暴,弹性执法。另外,对新业态的审慎包容监管,一些部门和政府存在不愿管、不会管、不敢管的问题等。

  三是优化服务效率仍须持续提升。表现在政务服务体系还不健全,特别是基层政务服务建设落后。行政服务中心事项清单不规范,审批服务便民化程度不高,存在线上线下不融合、便民设施不便民、服务中心知晓度低等问题。

  张俊伟:第一,观念转变落后。“放管服”改革把官员“手中的权力”转变成了“肩上的责任”,是政府管理方式的革命。相应地,政府官员的社会角色认知也需要从掌握“生杀大权”的社会管理者转为履行法定义务、提供公共服务的公务员。事实上,受传统观念影响,各级领导和政府部门仍习惯于体现权力和成就感的审批,而不适应直面问责的监督和服务。

  第二,政府尚未实现工作重心转移。“放管服”改革的目标,是构建公开、透明、法治、高效的市场环境。要达到上述目标,需要政府把工作重心放到履行法定职责,严格执行相关法律法规上。事实上,各级领导和政府机关尚没有把主要精力放到“依法治国”上,相关法律、法规执行依然不彻底不严格;各种临时性任务、甚至非业务性任务层出不穷,也耗费了大量时间和精力。这些都拖延了“监管”和“服务”领域的改革取得更大的进展。

  第三,改革进展不平衡。首先,“放权”改革进展明显超过“监管”和“服务”改革,由此带来制度真空,拖累“放权”改革走向深入;其次,在“放权”方面,出现了不平衡、不衔接、不协调问题,具体如“上面下放权力,下面接不住”“审批权力部分下放部分不下放,企业必须多方奔走才能完成审批”“部门间业务衔接不畅,部分权力难以下放”等。

  第四,制度转型带来大量矛盾和冲突需要解决。长期以来,由于政府工作重心在准入审批上,市场监管、公共服务功能弱化,导致“有法

  中国经济时报:深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革,是构建现代政府治理体系的重要抓手。未来应该如何将“放管服”改革做深、做透、做到位?

  胡敏:首先是要推动简政放权向纵深发展,把该放的权力彻底放出去,把该减的事项坚决减下来,把该清的障碍加快清除掉,持续为市场主体松绑、铺路。这就要求进一步放宽市场准入,大力压减行政许可和整治各类变相审批;着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点;协同推进更大规模减税降费和“放管服”改革。

  其次是要加强公正监管,切实管出公平。这就要求健全公开透明的监管规则和标准体系,进一步创新公平公正的监管方式,严格规范行政执法;在推进有效监管、公正公平监管的过程中加强社会信用体系建设;坚持对新兴产业实行包容审慎监管。各级政府和有关部门都要坚持“放”和“管”两手抓,哪一手都不能松。该“放”的还要放,放出市场活力;“管”也要不断完善,如何判断丙烯酸丁酯是否自聚 甲,该管的要管到位,管出市场公平。

  再次是要大力优化政府服务,强化各级政府责任担当,努力使服务更便利。这就要求切实增强政府服务意识;大力提升政务服务效率;通过进一步深化“放管服”改革有效增加公共服务供给。

  张俊伟:第一,稳步提高执法标准,消除“普遍违法违规”现象。应以环保、安全生产、食品药品安全、金融、房地产市场为重点,考虑现实承受能力,制定切实可行的“‘法律法规达标’路线图”,强力督导相关企业在规定的“过渡期”内“达标”。只有在“过渡期”满、企业普遍达到现行监管标准之后,政府才可以推出更加严格的监管标准。要避免出现各类超越现实承受力的各种“监管风暴”,以稳定市场预期和市场信心,为经济发展创造良好外部环境。

  第二,收缩政府职能,加快政府工作重心转换。当前,我们的政府仍然是全能型政府、父爱型政府。政府职责庞杂,什么都想做的结果是什么都做不好。应进一步厘清政府与市场、社会的关系,市场能做好的要还给市场,社会能做好的应还给社会,政府集中力量做好自己该做的事。

  应当明确,国家标准、政府强制标准,是企业生产经营必须遵守的基本行为规范;在此基础上,企业执行更高的生产经营标准,纯属企业自主的商业行为。政府只有在有效实施市场监管、提供公共服务的前提下,才可以把公共资源用到培育先进典型和示范项目上。今后一段时期,各级政府只有把工作重心放到履行法定义务、执行重大决策、提供公共服务上,才能扭转“放管服”改革中“管”和“服”进展严重滞后的局面。

  毛寿龙:当前,个人办事总体上还是比较少的,但是对于企业来说,好多事情还是很难办的。对政府来讲,对企业有关诉求的态度有进一步的改善空间。例如,青岛莱西市税务局:一次也不跑发。有些企业去政府部门办事,得考虑相应的级别。因为有的派去的人如果只是普通的员工,有的政府部门会认为企业领导不重视,从而进行各种刁难。因此,未来政府与企业这种不对等需要改进。

  同时,我国发展非常迅速,各方面新事物层出不穷,政府对新事物要有学习和判断能力。对于有些新事物,政府不能一开始什么都不管,也不能一管就管死。未来,政府对新事物要有学习和判断能力,这样就能够很好地把握新事物,从而更好地为人民服务。返回搜狐,查看更多


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